2022年國(guó)務(wù)院正式印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。数字政府是建设网络强國(guó)、数字中國(guó)的基础性和先导性工程，加强数字政府建设对于中國(guó)全面数字化转型具有(yǒu)划时代的意义。為(wèi)此，这份新(xīn)时代國(guó)家数字政府建设的纲领性文(wén)件，為(wèi)我國(guó)数字政府高质量发展指明了方向。
党的十八大以来，党中央、國(guó)務(wù)院准确把握全球数字化、网络化、智能(néng)化发展趋势和特点，围绕实施网络强國(guó)战略、大数据战略等作出了一系列重大部署，并取得了丰硕的成果。作為(wèi)中國(guó)信息通信领域的國(guó)家队，烽火始终秉承央企的责任感与使命感，在数字政府变革的浪潮中，以始為(wèi)终，持续赋能(néng)。公司首席架构师陈刚作為(wèi)《指导意见》的起草(cǎo)专家组成员，认為(wèi)：数据赋能(néng)是数字政府建设的关键与核心，此次《指导意见》中明确提出了新(xīn)时期数字政府的建设任務(wù)，為(wèi)全國(guó)乃至各省市数字政府建设和运营提供了明确的框架。
新(xīn)时期数字政府建设框架
以“数据治理(lǐ)”為(wèi)牵引 构建开放共享的数据资源體(tǐ)系
随着新(xīn)一代数字技术的快速发展与广泛应用(yòng)，我國(guó)大数据體(tǐ)量呈爆发式增長(cháng)。目前，数据是國(guó)家基础性和战略性资源，已成為(wèi)社会经济发展的新(xīn)型生产要素。而政府作為(wèi)最大的信息数据生产、收集、使用(yòng)和发布者，在数据汇聚融合、开放共享和开发利用(yòng)中承担着最重要的作用(yòng)。当前的数字政府正在向“用(yòng)数据说话、用(yòng)数据决策、用(yòng)数据管理(lǐ)、用(yòng)数据创新(xīn)”的现代化治理(lǐ)模式转变，由“数据赋能(néng)”带来的价值对各行业各领域均有(yǒu)不可(kě)估量的重要作用(yòng)。為(wèi)此，《指导意见》明确把开放共享的数据资源體(tǐ)系建设作為(wèi)重要任務(wù)来抓。
数据资源體(tǐ)系建设要在“质”和“量”上双管齐下，在进一步推进各类数据汇聚的基础上，加强数据的有(yǒu)序流动和精准高效。首先，要在数据管理(lǐ)机制上进行改革和创新(xīn)，加快构建全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大数据體(tǐ)系，通过加强对政務(wù)数据、公共数据和社会数据的统筹管理(lǐ)，全面提升数据共享服務(wù)、资源汇聚、安全保障等一體(tǐ)化水平；其次，持续发挥全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台的数据共享枢纽作用(yòng)，有(yǒu)效打通各业務(wù)系统间的数据交流及垂直业務(wù)的双向共享。再次，推动数据精准高效共享，以应用(yòng)场景為(wèi)牵引，建立健全政務(wù)数据供需对接机制，提升数字治理(lǐ)效能(néng)，进一步激发经济活力。
近年来，烽火提出了“以数据為(wèi)核心”的数字化转型战略，聚焦政府大数据全生命周期服務(wù)，通过持续演进、开放的大数据平台技术和业界成熟的数据治理(lǐ)方法，以丰富的数据集成经验和强大的数据分(fēn)析团队為(wèi)保障，打通数据壁垒、挖掘数据价值，提升政府的社会治理(lǐ)、公共服務(wù)、科(kē)學(xué)决策能(néng)力。
以“数据赋能(néng)”為(wèi)抓手 建设协同高效的政府数字化履职能(néng)力體(tǐ)系
数字政府是数字中國(guó)建设的基础，随着数字技术与政府业務(wù)的深度融合，政府数字化改革在数字政府建设中承担着至关重要的作用(yòng)。為(wèi)此，《指导意见》中明确提出要构建协同高效的政府数字化履职能(néng)力體(tǐ)系，通过统筹推进各行业各领域应用(yòng)系统集约建设和互联互通，以数字化改革助力政府职能(néng)转变，对政府运行的體(tǐ)制机制、组织架构、方式流程等进行全方位系统性重塑，推动政府运行方式和治理(lǐ)模式的数字化、智能(néng)化。
数据赋能(néng)是政府科(kē)學(xué)化、智能(néng)化推进各行业各领域创新(xīn)发展的重要抓手，通过数据的有(yǒu)序流动和精准管理(lǐ)，政府在顶层政策设计和管理(lǐ)手段方面将实施更多(duō)高效、科(kē)學(xué)的举措。《指导意见》围绕提升经济调节能(néng)力、市场监管能(néng)力、社会管理(lǐ)能(néng)力、公共服務(wù)能(néng)力、生态环境保护能(néng)力、政務(wù)运行效能(néng)、政務(wù)公开水平等7个方面作出了详细部署。通过数据赋能(néng)，全面推进政府履职和政務(wù)运行数字化转型，强化经济运行大数据监测分(fēn)析，大力推行智慧监管，积极推动数字化治理(lǐ)模式创新(xīn)，持续优化利企便民(mín)数字化服務(wù)，强化生态环境动态感知和立體(tǐ)防控，加快推进数字机关建设，推进政務(wù)公开平台智能(néng)集约发展，创新(xīn)行政管理(lǐ)和服務(wù)方式，全面提升政府履职效能(néng)。
烽火依托自身的核心技术能(néng)力，按照提升政府治理(lǐ)能(néng)力高效化、科(kē)學(xué)化的要求，先后打造一网通办、一网统管和一體(tǐ)履职等平台。同时，在智慧城市和智慧社區(qū)方面积极推进数字建设，助力政府决策科(kē)學(xué)化、治理(lǐ)精准化、服務(wù)高效化。同时，烽火也全力投入到生态环境保护工作中，在長(cháng)江大保护、河湖(hú)治理(lǐ)、智慧湿地建设等方面取得了积极进展。
以“数据安全”為(wèi)生命線(xiàn) 构建数字政府全方位的安全保障體(tǐ)系
在《指导意见》中，数字政府安全體(tǐ)系建设提升至更加重要的地位，其中数据安全更是数字政府建设的“生命線(xiàn)”。在党的十九届四中全会上，数据被正式确认為(wèi)五大生产要素之一，数据安全关乎國(guó)家安全与经济社会发展，具有(yǒu)重大意义。為(wèi)此，在各地数字政府建设中，要坚持安全发展理(lǐ)念，严格落实《数据安全法》、《个人信息保护法》等要求，强化数据安全保障，坚持“党管数据”，对关系國(guó)家安全、國(guó)民(mín)经济命脉、重要民(mín)生、重大公共利益等数据，实行更加严格的管理(lǐ)制度。
建设数字政府、提升國(guó)家治理(lǐ)效能(néng)，守住数据安全生命線(xiàn)，需要强化顶层设计，系统性地综合运用(yòng)法律、制度、标准、技术等多(duō)元治理(lǐ)工具，提升全方位的安全保障能(néng)力。首先，要构建全方位、多(duō)层级、一體(tǐ)化安全防护體(tǐ)系，加强对数字政府建设、运营企业的规范管理(lǐ)，确保政務(wù)系统和数据安全的管理(lǐ)边界清晰。而在数字政府建设及运营主體(tǐ)中， 央企、國(guó)企带有(yǒu)天然的安全属性；同时，要进一步建立健全数据分(fēn)类分(fēn)级保护、风险评估、检测认证等制度，以及动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障體(tǐ)系，做好技术与制度的双重保障。最后，要解决“卡脖子”的技术封锁，通过自主研发的核心技术保障数据安全，為(wèi)数字政府构筑网络空间攻防兼备、安全可(kě)信的防線(xiàn)。
作為(wèi)数字政府的建设者和运营者，烽火始终坚持“数据安全第一”的理(lǐ)念，构建了“一云多(duō)芯，安全基座，灵活创新(xīn)，定制管理(lǐ)”為(wèi)特色的安全、可(kě)信数字化转型底座。同时，烽火支持多(duō)种國(guó)产操作系统、数据库、中间件的信息创新(xīn)应用(yòng)。由烽火承建的湖(hú)北省级政務(wù)云平台，成為(wèi)湖(hú)北省首个通过密码应用(yòng)安全性评估的云平台。
以“云数一體(tǐ)”為(wèi)底座 夯实智能(néng)集约的平台支撑體(tǐ)系
推进数字政府高质量发展，对平台支撑體(tǐ)系的智能(néng)化水平提出更高的要求。过去传统的IT基础设施已经不能(néng)适应数字政府创新(xīn)发展需求，迫切需要全面提升智能(néng)感知、敏捷计算、泛在互联、高效共享的技术能(néng)力。“云数一體(tǐ)”的数字化底座是推动数字政府建设的底座和基石，加强大数据与云原生、人工智能(néng)、區(qū)块链等技术同基础设施平台的融合，充分(fēn)发挥平台支撑體(tǐ)系更集约智能(néng)、更便捷开放等特点，加速推进数字化技术与政府业務(wù)融合，提升复杂应用(yòng)场景调度能(néng)力，更加智能(néng)地支撑数字政府创新(xīn)，满足数字政府业務(wù)应用(yòng)的安全、高效、协同需求。
《指导意见》提出“构建智能(néng)集约的平台支撑體(tǐ)系”的建设任務(wù)，要求强化政務(wù)云平台、提升网络平台、加强重点共性应用(yòng)三大支撑能(néng)力。推进数字政府建设要求实现资源整合、避免重复建设，要依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大数据體(tǐ)系，统筹整合现有(yǒu)政務(wù)云资源，构建全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)云平台體(tǐ)系，实现全國(guó)范围内的政務(wù)云资源统筹建设、互联互通、集约共享。此外，各地區(qū)按照省级统筹原则开展政務(wù)云建设，集约提供政務(wù)云服務(wù)，通过一體(tǐ)化政務(wù)云平台资源管理(lǐ)，提升政務(wù)云平台效率， 為(wèi)社会管理(lǐ)、公共服務(wù)、市场监管等业務(wù)应用(yòng)提供有(yǒu)效支撑。
以省级政務(wù)云平台為(wèi)例，由烽火承建的湖(hú)北省政務(wù)云是全國(guó)第一个贯穿國(guó)家、省、市、县四级的统一信息基础设施服務(wù)平台和信息共享交换枢纽平台。该平台以“云数一體(tǐ)”為(wèi)底座，上联國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外网，下联本省17个市州政務(wù)外网，横向连接104个省直部门，為(wèi)省委、人大、政府、政协等省直部门1000多(duō)个应用(yòng)系统提供政務(wù)云基础设施服務(wù)；同时实现全省政務(wù)数据汇聚，為(wèi)政府部门提供大数据采集、治理(lǐ)、分(fēn)析、应用(yòng)等全生命周期的精准服務(wù)，建设了一朵集约智能(néng)的省级政務(wù)云，并在积极探索建立政務(wù)云的统一调度机制的可(kě)行路径。
以全方位“数字治理(lǐ)”能(néng)力為(wèi)依托 引领驱动数字化发展
通过数字政府建设，统筹数字经济、数字社会和数字生态的协同发展，数字治理(lǐ)发挥着全方位赋能(néng)数字化转型的不可(kě)或缺的作用(yòng)。党的十九届五中全会进一步提出我國(guó)要加快“数字化发展”。数字治理(lǐ)强调基于数据平台的协同与开放，基于数据要素的协同与合作，基于数据资源的决策和服務(wù)，对于我國(guó)这样一个超大规模、快速数字化的國(guó)家来说尤為(wèi)适用(yòng)。
数据资源體(tǐ)系的统筹管理(lǐ)和融合应用(yòng)，将对助推数字经济发展、引领数字社会建设、营造良好数字生态发挥至关重要的作用(yòng)。在数字经济方面，进一步壮大数据服務(wù)产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用(yòng)，提升数据要素价值，进一步释放数据红利；在数字社会方面，推进智慧城市和数字乡村建设，提升智能(néng)化治理(lǐ)和综合信息服務(wù)水平， 真正做到让“人民(mín)少跑腿、数据多(duō)跑路”；在数字生态方面，积极营造数字生态治理(lǐ)新(xīn)环境，构建数字生态规则制度體(tǐ)系，全面提升数字生态治理(lǐ)能(néng)力，推动数字生态健康、有(yǒu)序、可(kě)持续发展。
作為(wèi)“数字中國(guó)”战略的坚定拥护者和践行者，烽火深刻理(lǐ)解“数字治理(lǐ)”的重大意义，在建设湖(hú)北省政務(wù)云平台的基础上，积极打造了武汉智慧城市、南京栖霞區(qū)尧化智慧街(jiē)道，以及武汉市江夏區(qū)國(guó)家数字乡村试点建设项目等，并持续探索利用(yòng)新(xīn)技术推动数字化转型之路，真正做到“数字治理(lǐ)”服務(wù)于人民(mín)。
当前，我國(guó)已开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程，加快推进数字政府建设，既是满足人民(mín)群众日益增長(cháng)的美好生活需要，也是推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的重要举措，更是数字中國(guó)全面数字化转型的需要。烽火将进一步发挥央企担当，最大程度地凝聚发展合力，不忘初心、牢记使命、改革突破、创新(xīn)发展，全面推进数字政府建设加速向前。
